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第85章（第1页）

与民争权、争利必然导致&ldo;脱离群众&rdo;的危险。对任何执政党来说，这是最大的危险。一个执政党，一旦演变成为利益导向，人民就会从主体变为客体，而执政党本身也就很难再超越自己本身的利益。各级党政官员&ldo;以钱为本&rdo;的gdp主义就是典型的例子。&ldo;脱离群众&rdo;也阻碍着执政党有效代表人民的利益。很多年前，执政党与时俱进，提出&ldo;三个代表&rdo;理论，意在建立党与人民之间的制度关联。但这些年来，并没有取得实质性的进展。人民在&ldo;利益表达&rdo;和&ldo;利益聚合&rdo;方面仍然缺失制度空间，即使是&ldo;代表利益&rdo;方面，似乎也在倒退。例如前些年，在一些地方，人民代表开始寻求和其选区人民的关联，但这种实践马上就遭否决，因为一些领导人认为人大代表不能以个人身份代表人民的利益。

中共党政官员的&ldo;城堡政治&rdo;

更为糟糕的是，&ldo;脱离群众&rdo;已经造就了党政官员的&ldo;城堡政治&rdo;了。就是说，他们把自己和社会切割开来，把自己关在&ldo;城堡&rdo;里面，用各种方式（例如强化维稳机制、构造各种各样的特供系统等）为自己构造一个&ldo;安全&rdo;的&ldo;城堡&rdo;。很多干部官员享受着由市场经济所带来的一切好处，但又通过&ldo;城堡政治&rdo;&ldo;豁免&rdo;市场经济所能带来的一切坏处。&ldo;城堡&rdo;之外的人民谁还能够信任&ldo;城堡&rdo;之内的官员呢？实际上，一旦开始修建&ldo;城堡&rdo;，最后的结局就会是可以预见的了。一旦人民开始&ldo;围城&rdo;，最坚固的&ldo;城堡&rdo;届时也会变得不堪一击。

&ldo;城堡政治&rdo;必然导致执政党党政官员的&ldo;消极腐败&rdo;。从毛泽东到邓小平到当代，执政党领导层一再强调&ldo;腐败要亡党亡国&rdo;的道理，但是腐败现象不仅没有得到遏制，反而在变本加厉。随着中国经济规模的扩大，党政官员腐败的数量也经常超出人们的想象力。为什么会这样？道理很简单，因为把人民排除在反腐败之外，反腐败仅仅局限于体制内。这些年来，有关方面已经在内部制约、反腐败方面做了无数的尝试，但大多事倍功半，甚至是不得要领。要有效地反腐败，政治和行政过程就必须向人民开放，让人民来监督党政官员。当然，开放政治过程并不是像一些人所说的实行选举政治那么简单，很多具有选举民主的国家的腐败也依然非常严重。中国的选举政治不可避免，也在做不同的尝试，但要有效反腐败，还需要其他方面的制度建设，例如媒体开放、透明的预算制度，等等。也就是说，要建设很多正式的制度管道，让人民来参与反腐败。

一句话，只有人民才能解除执政党所面临的这些危机。如何解除？除了政治改革，没有其他的选择。不管接受与否，政治改革必然成为执政党最大的政治。中共已经提出了&ldo;立党为民&rdo;、&ldo;立党为国&rdo;的理想目标，那么如何来实现这个目标呢？既然是&ldo;为国&rdo;、&ldo;为民&rdo;，那么就要把国家和人民作为主体。只有这样，执政党官员才能超越自身利益，重建和人民的关联，在和人民的互动过程中获取永无止境的动力，在和人民的永恒的行动过程中长期执政，从而实现长治久安。

原刊于《联合早报》2011年7月5日

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